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首页 > 工程技术论文 > 一般工业技术 > 食品生产加工小作坊质量安全治理研究——以“福建柘荣模式”为例

食品生产加工小作坊质量安全治理研究——以“福建柘荣模式”为例

2018-07-27 10:11:19 字体:   打印 收藏 

摘 要:一直以来,食品生产加工小作坊的质量安全治理都是政府关注、群众关心和社会关切的热点、难点问题。鉴于此,本文以“福建省柘荣县”的食品生产加工小作坊质量安全治理模式为例,分析目前基层面临的监管难题,并提出经过实践检验的行之有效的治理途径,并以此探索小作坊监管县级治理模式。

关键词:食品;小作坊;监管难题;治理途径;治理成果

 1 关于食品生产加工小作坊面临的监管难题  1.1 定义没有缺少释义,缺乏统一的标准   2012年8月1日开始实施的《福建省食品生产加工小作坊监督管理办法》给出的对食品生产加工小作坊这样定义:指有固定、独立的生产加工场所,从业人员较少,规模较小,生产条件简单,从事传统、低风险食品生产加工(不包括食品现场制售)的单位和个人。2017年10月1日开始实施的《福建省食品安全条例》延续了这一说法,但把“单位和个人”修改成“生产者”。针对这一定义,尚无规范性的文件对其进行释义,基层监管单位在实施的过程中很难准确把握,如规模小至何种程度、传统食品包括哪些、低风险食品有什么参考依据、现场制售与制作后配送的业态并存时以何类别归属等都是亟待解决的问题。另外,对于小作坊的主体类别、工艺方式、产品包装、产品销售范围等也没有明确,没有统一的标准,导致各地在实施的过程中莫衷一是,不能科学地开展监管工作。   1.2 产品缺乏标准,质量安全稳定性差   小作坊生产的产品多是地方特色食品,其生产工艺、产品特征通常为地方特有,受生产手艺的影响,不同小作坊之间、不同批次产品之间的差异较大,小作坊食品的质量没有统一的标准,在认定其质量安全控制要求时,只能参照同类或相近类别加工食品的标准,给小作坊食品的质量控制带来困难。   1.3 从业人员素质低,责任意识差   食品生产加工小作坊大多数以家庭为单位,从业人员素质低,食品质量安全保障能力非常有限。调查显示,超过 80% 的小作坊从业人员只有初中学历。小作坊从业人员文化素质水平制约了监管部门对法律法规、食品安全标准等知识的宣贯。由于食品安全事故中,除了食物中毒可快速反应外,其他的多为慢性损伤,且需要专家评估,不少很多生产者轻松地认为自己传承着老祖宗的工艺,从业多年未发生事故,拒绝监管部门提出的改善生产条件、办理准入许可等要求。   1.4 质量安全管理水平低,安全隐患大   现行法律法规对食品生产加工小作坊产品的销售范围没有限制,部分小作坊迫切想让自己的产品走出去。相比较而言,小作坊的准入门槛低,经营者大多不愿意购买先进的生产设备,引入先进的生产工艺来提高产品品质,仅想用传统手艺来实现利益最大化,导致部分小作坊食品未经检测出厂,包装简陋甚至无包装,质量安全存在极大隐患,滥用食品添加剂等问题频现。   1.5 取缔困难,容易引发社会矛盾   食品生产加工小作坊一边连着劳动就业,一头牵着食品安全保障,小作坊从业人员多为下岗职工、进城务工人员,凭籍凭借小作坊维持生计。对于生产低风险传统食品的部分小作坊,达不到条件又存在质量安全隐患,若简单地采取关闭取缔强制措施,极易引发社会矛盾。   1.6 专业力量薄弱,技术监管支撑几近空白   食品生产加工小作坊的监管需要相关专业技术知识作为支撑。新一轮机构改革,县级工商、食药监和质监三局合一,虽然在人员绝对数量上有所增加,但依然改变不了长期以来基层执法人员日常监管靠“看、闻、问”的窘境。基层监管人员的专业不对口及管理经验的严重缺失,直接影响上级决策部署在基层的贯彻和执行。   2 福建省柘荣县食品生产加工小作坊现状   柘荣县是福建东北的内陆山区县,总面积571 平方千米km2,人口约10.3万。据该县摸底数据显示,全县食品生产加工小作坊共56家。当前,福建省对允许食品生产加工小作坊生产加工的食品实行目录管理,截止截至目前,公布两批食品生产加工小作坊允许生产加工食品目录,对柘荣县允许生产加工的食品共涉及5类9种食品单元,包括粮食加工品[(米粉、湿面、挂面、白(黄)粿、年糕)]、非发酵性豆制品((豆腐))、酒类((黄酒))、淀粉制品((粉扣))、蔬菜制品((蔬菜干制品))。   该县小作坊生产经营模式以家庭为主,夫妻共同经营占比达60%,从业人员80%以上为高中学历以下学历。在生产条件上,加工场所面积普遍偏小,约64%的小作坊的加工面积在10~25 平方米m2,面积最大的不超过400 m2平方米;在场所条件上,存在生产加工区和生活区未有效隔离,、生产加工设备设施不符合食品安全要求,以及生产流程不合理、卫生状况差等问题。在产品把控上,93%的小作坊产品以裸散装形式售卖,83%的小作坊产品未执行出厂检验,17%的小作坊依靠感官检验的方式;在销售渠道上,约71%的产品通过自营铺位或摊贩销售,约26%的产品进入集贸市场销售,约10%的产品通过网络销售。   3 柘荣县食品生产加工小作坊治理途径   2015年6月以

期刊简介

名称:现代食品

主办:中粮工程科技(郑州)有限公司

期刊简介:

《现代食品》杂志是经国家新闻出版总署正式批准办刊的国家级刊物,由中粮工程科技有限公司主管,中粮工程科技(郑州)有限公司主办,并由现代食品杂志社编辑出版的综合性食品方面的学术性期刊。国内统一刊号:CN 41-1434/TS,全国公开发行。更多>>

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